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办公用房管理
关于加强辽宁省省直机关办公用房管理的意见
 
来源:综合法规处   时间:2017年11月21日

 

中共辽宁省委办公厅 辽宁省人民政府办公厅

关于加强辽宁省省直机关办公用房管理的意见 

  (2016年12月17日) 

  为认真贯彻《机关事务管理条例》(国务院令第621号)、《中共中央、国务院关于印发〈党政机关厉行节约反对浪费条例〉的通知》(中发〔2013〕13号)和《中共中央办公厅、国务院办公厅关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知》(中办发〔2013〕17号)、《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步做好办公用房清理整改工作的通知》(中办发〔2014〕64号)以及中央有关办公用房清理整改工作的精神,现就加强省直机关办公用房管理提出如下意见。 

  、总体要求 

  全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,加快推进办公用房管理制度改革,强化资源统筹,实现办公用房资源高效配置和集约使用,降低运行成本,保障正常办公,促进党风廉洁建设和节约型机关建设。建立办公用房集中统一管理模式,实现办公用房管理的“五个统一,即统一权属登记、统一规划建设、统一调配处置、统一规范使用、统一维修改造。 

  本意见适用范围:省级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关,各民主党派、工会、共青团、妇联等人民团体以及上述机关的组成机构、直属机构、派出机构和参照公务员法管理的事业单位(以下简称省直机关)办公用房管理。其他事业单位办公用房管理,参照本意见执行。 

  本意见所称办公用房是:省直机关使用财政资金建设、购置及其他方式占有、使用并在法律上确认属省直机关的办公用房(保障省直机关正常运转需要设置的基本工作场所,包括办公室、服务用房、设备用房和附属用房)、技术业务用房(开展各类专项业务提供技术支撑需要设置的特殊工作 

  场所,包括公共服务、应急指挥以及公检法司、检验检疫、气象地震、水文地质等业务用房)及土地,包括没收、接收、接管、划拨、沿用、国家投资及其他渠道投资形成的。 

  二、管理模式 

  (一)统一权属登记 

  1.省机关事务管理局代表省政府行使省直机关办公用房产权和土地使用权。负责省直机关办公用房和土地权属统一管理。统一办理办公用房和土地权属登记。 

  2.办公用房及土地权属已登记的,由各单位提供相关原始资料,变更登记至省机关事务管理局名下。 

  3.办公用房及土地权属尚未登记的,由省机关事务管理局进行初始登记。办公用房及土地权属资料遗失或不全的,经省机关事务管理局调查核实并出具权属来源说明后,有关市国土资源和房屋管理部门应予办理登记手续。 

  4.省直机关各单位未经批准将办公用房及土地权属转移给下属单位或其他单位的,应限期变更登记到省机关事务管理局名下。 

  5.涉及国家秘密、国家安全等特殊情况的,经省机关事务管理局核准,可以将办公用房和土地权属登记在使用单位名下。 

  (二)统一规划建设 

  1.办公用房实行统一规划,统一建设,统一资金管理。 

  2.由省机关事务管理局按照“建设集中办公区,实现相对集中办公”原则,对办公用房建设实行统一规划、合理布局。 

  3.办公用房建设必须贯彻艰苦奋斗、勤俭节约、反对浪费的方针,按照统筹兼顾、满足办公需要的原则进行建设。 

  4.办公用房建设应体现庄重、朴素、经济和节约资源的要求,不得定位为城市标志性建筑。外立面不得搞豪华装修,内装修应简洁朴实。 

  5.办公用房建设规模应根据使用单位类别和各级别编制定员,严格按照《党政机关办公用房建设标准》规定,确定建筑面积。严禁超规模、超标准、超投资建设办公用房。 

  6.各单位办公用房的改建、扩建、翻建迁建及置换、购置等项目规划,应符合总体规划要求。省级机关办公用房建设项目以及省直厅(局)级单位集中办公区建设项目,由国家发展改革委核报国务院审批;其他省直机关建设项目由省机关事务管理局审核并报省政府同意后,由省发展改革委和省财政厅履行基本建设程序。严禁以危房为由新建、改建、扩建办公楼等楼堂馆所。 

  7.由省机关事务管理局负责组织项目实施及全程监管,严格控制项目投资、质量和工期。各单位不得自行组织建设。对有特殊经费来源的办公用房建设,也应在规划范围之内。 

  (三)统一调配处置 

  1.省机关事务管理局负责办公用房统一调配处置,包括办公用房的接收、分配、调剂、清查、监督、检查,以及租用办公用房的审批工作。 

  2.新建和调整办公用房的,要遵循“建新交”和“调新交旧”的原则,在搬入新建或调整办公用房的同时,将原办公用房腾退移交省机关事务管理局,不得继续占用或自行处置。 

  3.无法调剂或置换解决的,可以面向市场租用,但是应当严格按规定履行审批程序。使用单位在每年8月末前向省机关事务管理局提出申请,提供编制情况、合同文本;省机关事务管理局核准租用面积,省财政厅核准租金并安排下一年度预算。 

  4.因机构增设和职能调整确需增加办公用房的,应在本单位现有办公用房中解决;本单位现有办公用房不能满足需要的,按规定向省机关事务管理局申请调剂解决;现有办公用房难以调剂解决的,经省机关事务管理局批准后,可以采取租用方式解决办公用房,租金列入财政预算。省直机关一律不得租用宾馆、酒店及高档写字楼作为办公用房。严禁以租用过渡性办公用房名义变相购建、使用办公用房。 

  5.对闲置或富余的办公用房,各单位不得自行出租(出借)、经营,应交省机关事务管理局统一调配处置。 

  6.省直机关办公用房有下列情形之一导致闲置的,省机关事务管理局应当采取调剂使用、转换用途、出租、拍卖、拆除等方式及时处置: 

  (1)省直机关办公用房总量满足需求,仍有余量的; 

  (2)因地理位置、周边环境、房屋结构等原因,不适合继续作为办公用房使用的; 

  (3)因城乡规划调整等需要拆迁的; 

  (4)经专业机构鉴定属于危房,且无固改造价值的; 

  (5)其他原因导致办公用;房闲置的 

  7.办公用房的处置由省机关事务管理局按照省直行政事业单位国有资产管理有关规定办理,各单往不得擅自处置 

  (四)统一规范使用  

  1.办公用房实行所有权与使用权分开的管理方式。各单位享有办公用房使用权,并与省机关事务管理局签订办公用房使用协议,可在核定的办公用房标准范围内自主安排、合理使用。建立办公用房使用管理台账,将办公用房使用管理进行内部公示。未经批准不得擅自改变办公用房的用途、不得将办公用房调整给下属单位或其他单位使用。 

  2.各单位改变土地用途、转移土地使用权应向省机关事务管理局提出书面申请,由省机关事务管理局提出办理意见,报省政府审批后,依法按照有关规定办理。各单位土地使用权出让、转让、出租、占地补偿等所获得的收入(按规定应交地方政府的土地出让金和市政基础设施配套费除外),按照收支两条线规定管理。 

  3.立项批复中已明确和机关一并建设办公用房的事业单位,可以按照面积标准核定后继续无偿使用机关办公用房。公益一类事业单位占用的机关办公用房,可以按照面积、标准核定后继续无偿使用。其他事业单位及企业包括各类协会、学会、研究会、基金会、报刊编辑部等社团组织,一律不得占用机关办公用房;已占用的,原则上应予以清理并腾退。 

  4.省直机关在机构变动中转为企业的,应当在6个月内腾退所占用的办公用房。确实难以腾退的,经批准可租用原办公用房或按规定程序转为企业国有资本金。 

  (五)统一维修改造 

  1.办公用房维修改造实行统一项目计划、统一申请报批、统一资金预算管理、统一维修标准。 

  2.省直机关办公用房维修包括日常维修、大中修和专项维修。 

  3.使用单位负责办公房的日常检查和维修,所需经费在部门预算公用定额中统筹解决。 

  4.大中修、专项维修项目由使用单位向省机关事务管理局提出申请,省机关事务管理局对申请维修项目进行审核、审批。统筹安排办公用房大中修、专项维修项目,报省财政厅核准安排预算。 

  5.办公用房维修项目的设计、施工、监理、主要设备材料等采购,应当严格按照省政府采购有关规定、建设工程相关法规执行。 

  6.省机关事务管理局应当在项目实施过程中,对项目的招投标、建设内容等进行全程管理。 

  7.办公用房大中修、专项维修项目工程竣工后,由建设单位及相关部门联合验收合格后,报省机关事务管理局备案。 

  、组织实施 

  (一)加强组织领导。成立省直机关办公用房管理工作协调小组(以下简称协调小组),负责办公用房统一管理工作的组织领导和统筹协调。协调小组组长由常务副省长担任,副组长由省政府秘书长和省机关事务管理局局长担任,成员单位包括省委办公厅、省人大常委会办公厅、省政府办公厅、省政协办公厅、省机关事务管理局、省发展改革委、省财政厅、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省编委办和沈阳市政府。协调小组办公室设在省机关事务管理局,办公室主任由省机关事务管理局局长兼任,负责研究解决办公用房统一管理过程中的具体问题。 

  (二)强化责任落实。省直各部门要充分认识建立健全办公用房统一管理制度的重要意义,按照省委、省政府统一部署,配合做好办公用房清查核实工作,按时完成办公用房权属登记。省财政厅统筹解决办公用房权属登记办理过程中的经费问题。沈阳市政府应积极支持统一权属工作,出台办理产权证和变更过户的具体办法,确保办公用房确权工作顺利进行。省机关事务管理局要加强与相关职能部门的沟通配合,研究制定配套办法,逐步把办公用房管理纳入科学化、规范化、标准化轨道,最大限度发挥办公用房的使用效益。 

  (三)强化监督检查。省机关事务管理局要会同省财政厅等有关部门加强对办公用房统一管理工作的监督检查,对玩忽职守、造成国有资产流失的单位和个人,依法依纪给予处分,涉嫌犯罪的移交司法机关处理;对有令不行、影响工作进度的单位和个人,严肃追究责任,按照有关规定处理。 

  (发至市) 

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