辽机管委发〔2018〕4号 

辽宁省机关事务管理局关于扎实推进 

“党建+营商环境建设”工作实施方案 

　　为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大关于新时代党的建设总要求，按照省直机关工委《中共辽宁省直属机关工作委员会关于开展“党建+营商环境建设”工作的意见》（辽直工委发〔2018〕8号）的相关要求，结合我局工作实际，制定如下工作方案。 

　　一、工作目标 

　　开展“党建+营商环境建设”工作，目的是把党建工作融入到营商环境建设的各方面、全过程，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，努力实现全局党建质量大提升、干部作风大转变、营商环境大改观，为辽宁加快推进振兴发展提供坚强的政治保证。各级党组织和广大党员干部要深刻认识“党建+营商环境建设”工作的重要性和紧迫性，切实增强责任感和使命感，用抓好机关党建的新作为推动营商环境建设提质增效，用服务振兴发展新成效检验机关党建工作成果，实现“双促进、双提升”。 

　　开展好“党建+营商环境建设”工作，必须强化问题意识，坚持问题导向，推动党建问题和营商环境建设问题一起解决。 

　　1．着力解决一些机关党员干部政治站位不高，落实党中央、国务院重大决策部署及省委、省政府具体安排不坚决不彻底，表态多调门高、行动少、落实差的问题。 

　　2．着力解决一些基层党组织政治功能发挥不够，组织力弱化，围绕中心工作开展协助监督、履行教育管理、监督党员和组织宣传凝聚服务群众职责不到位的问题。 

　　3．着力解决一些党员干部面对新形势新任务新要求，墨守成规、因循守旧、固步自封，思想不解放、思路不开阔、本领不适应、创新办法不多的问题。 

　　4．着力解决一些党员干部宗旨意识、服务意识不牢固，为基层群众和企业服务不积极不主动，“门好进、脸好看、事难办”以及“管卡压”等问题。 

　　5．着力解决一些党员干部工作作风不扎实、调查研究不深入、工作措施不具体，执行力不强、抓落实力度不大的问题。 

　　6．着力解决一些党员、干部精神不振奋，畏难怕难，“推绕拖”“中梗阻”以及不担当、不作为、慢作为的问题。 

　　7．着力解决一些党员、干部抓工作不精细、不规范，满足于“差不多、大概齐、基本上”，标准不高、要求不严的问题。 

　　8．着力解决推动作风建设的措施手段不够扎实有力，监督渠道不宽、督查考核不严、制度建设不完善的问题。 

　　二、主要内容和工作方法 

　　各级党组织要牢牢把握自身职责和定位，紧密结合学习习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的十九大精神和全国“两会”精神，紧密结合全面落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”，加快推进“一带五基地”建设，深入实施“五大区域发展战略”和各领域三年行动计划，紧密结合中央巡视反馈意见整改落实，紧密结合开展“重实干、强执行、抓落实”专项行动，通过全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，找准工作切入点和突破口，推动机关党建与营商环境建设有机融合。 

　　（一）强化政治建设在推进营商环境建设中的统领作用。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，全力推动党中央、国务院决策部署及省委、省政府具体安排落地见效。要通过查一查、看一看，找差距、补不足，坚决防止“七个有之”，切实做到“五个必须”。加强党内政治文化建设，坚决克服个人主义、分散主义、自由主义、本位主义、好人主义，不做两面人、两面派，把“讲诚信、懂规矩、守纪律”具体化为党员、干部的文化基因、价值取向、行为规范。 

　　（二）强化思想建设在推进营商环境建设中的引领作用。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和总书记关于东北、辽宁振兴发展重要指示精神，在学懂弄通做实上下功夫，切实用以武装头脑、指导实践、推动工作。深入学习贯彻习近平总书记关于营商环境建设的重要指示精神，牢固树立“人人都是营商环境，事事关系营商环境”的理念，切实增强抓党建促营商环境建设的思想自觉和行动自觉。坚持把增强服务意识、加强营商环境建设作为深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化的一项重要内容，真正做到融入日常、抓在经常。 

　　（三）强化组织建设在推进营商环境建设中的基础作用。注重在营商环境建设中培养锻炼干部，以提升组织力为重点，加强党支部规范化建设，履行好教育管理监督党员和组织宣传凝聚服务群众的职责，切实发挥基层党组织在营商环境建设中的坚强战斗堡垒作用。把营商环境建设作为坚持和完善“三会一课”、谈心谈话、民主评议党员、主题党日、领导干部双重组织生活等制度的一项重要内容，创新方式方法，强化教育引导，鼓励先进、激励后进，不断增强组织生活的吸引力和感染力。 

　　（四）强化作风建设在推进营商环境建设中的关键作用。学习借鉴先进地区营商环境建设的好经验、好做法，推动机关广大党员、干部解放思想、转变观念、增强本领、干事创业。严格落实中央八项规定精神及省委实施细则，认真查摆整改在营商环境建设中存在的形式主义、官僚主义问题，反对特权思想和特权现象，不做“老好人”“圆滑官”“太平官”。大兴调查研究之风，鼓励引导机关党员、干部深入基层、深入企业、深入群众、深入实际，广泛听取各方面意见，进一步找准营商环境建设中的“难点”“痛点”“堵点”和“焦点”，因地制宜、因企制宜，精准服务、精准施策，“不为不办找理由，只为办好想办法”，真正为市场主体添活力、为人民群众增便利。深入推进“放管服”改革，把简政放权各项举措落到实处，有效降低制度性交易成本。不断深化服务内容、创新服务方式，从党员亮身份、职责上墙、设施摆放等细节小事入手，规范言行举止，树立良好形象。 

　　（五）强化纪律建设在推进营商环境建设中的监督作用。学习有关营商环境建设方面的政策法规，结合警示教育剖析正反两方面典型案例，增强教育的针对性和实效性。加强对党员、干部的日常监督，严格落实请销假、请示报告、值班值宿等制度，对存在苗头性问题的党员、干部及时提醒、抓早抓小、防微杜渐，严肃处置破坏营商环境的不合格党员。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，运用监督执纪“四种”形态，对营商环境建设中的权力寻租、权钱交易、以权谋私、破坏“亲”“清”新型政商关系的腐败问题，深挖细查、严肃处理。 

　　（六）强化制度建设在推进营商环境建设中的保障作用。制定完善党务政务公开、党员身份公开、职责公开、调查研究、群众满意度测评等制度，带动与营商环境建设有关的制度建设，大力推广首问负责制、岗位责任制等，注重把开展岗位学雷锋、振兴当先锋、文明窗口创建等活动中行之有效的经验做法固化为制度，推进“党建+营商环境建设”工作常态化、制度化。 

　　三、主要举措 

　　1．组织党组中心组专题学习。5月底之前，协助党组开展1次以营商环境建设为主题的专题学习，党组成员要结合思想和工作实际，查找问题和差距，进行深入讨论和交流。  

　　责任单位：机关党委牵头，办公室配合。 

　　2．召开支部组织生活会。6月20日前，各支部组织召开“党建+营商环境建设”专题组织生活会，会前要做好充分的思想准备，组织党员认真学习《中共辽宁省直属机关工作委员会关于开展“党建+营商环境建设”工作的意见》，凝聚思想共识。在此基础上，党员要撰写发言提纲，会上对照本部门职能和自身岗位职责，查摆在群众观点、服务意识、工作作风方面存在的问题，深刻剖析原因，认领责任并明确整改方向和时限，对照“重实干、强执行、抓落实”专项行动工作任务，细化整改措施，列出整改清单，确保责任到人、任务到人。 

　　责任单位：机关党委牵头，各党支部具体落实。 

　　3．严格工作纪律。严格执行《关于进一步规范考勤制度，严肃劳动纪律的通知》（辽机管发［2018］15号），进一步严明工作纪律，集中整治办公时间迟到、早退、无故脱岗离岗等工作纪律涣散的现象，严格落实请销假、请示报告、值班值宿等制度，集中整治工作期间炒股票、玩游戏、网上购物、健身娱乐等与执行公务无关的违纪行为。 

　　责任单位：人事处牵头，办公室、机关纪委配合。 

　　4．创建文明服务岗位。按照辽宁省机关事务管理局转变作风行为规范，履职尽责，勤勉廉洁。党员干部要亮身份、实行挂牌上岗，办公部门要做到职责上墙，公开党务政务信息、公开办事程序、公开工作流程、公开承诺和服务标准、公开监督电话，及时更新网站平台信息，加强舆情回应。办公环境要做到持续整洁，物品摆放规范有序。进一步推动“互联网+政务服务”标准化、协同化、便捷化、精准化、平台化建设。 

　　责任单位：机关党委牵头，各处室配合。 

　　5．坚决整治作风问题。畅通信访举报渠道，设立举报电话和意见箱。严格监督执纪问责，着力查处不作为、慢作为、乱作为，损害群众利益、破坏营商环境的责任部门和党员，运用监督执纪“四种”形态，抓早抓小、防微杜渐，及时处置违纪违法问题线索。坚决查处违规接受服务对象宴请、接受馈赠，接受服务对象提供影响正常公务的旅游、健身、娱乐等活动安排、接受或占用服务对象财物的问题。 

　　责任单位：机关纪委牵头。 

　　四、相关要求 

　　1．强化主体责任。全局各级党组织要高度重视，党组织书记要切实履行第一责任人职责，班子成员要做到“谁主管、谁负责”。机关党委要发挥组织协调作用，明确工作任务，推动各党支部运用组织生活各种方式，查找问题、抓好整改。 

　　2．务求取得实效。全局各级党组织要结合本部门工作实际，认真研究、加强探索，广泛听取意见建议，结合实际制定具体的政策和措施；找准工作切入点和突破口，形成有自身特色的“党建+营商环境建设”的制度措施、工作载体和活动平台，推动和优化营商环境改善。 

　　3．加强督查考核。省直机关工委已将此项工作纳入机关党建工作实绩考核内容，将采取听取汇报、查阅资料、个别谈话、实地走访、抽查暗访等方式，到各单位开展督促检查。机关纪委要充分发挥监督作用，制定监督检查工作方案，有针对性地安排机关纪委委员落实落细工作责任，对存在苗头性问题的党员干部要及时提醒，限时督促落实整改解决相关问题，做到见人见事见成效，推进“党建＋营商环境建设”作风建设和纪律建设工作深入开展。 

　　4．及时报送情况。各支部要于6月22日前将专题组织生活会情况、整改方案和整改清单报机关党委。6月22日和12月1日前将本部门“党建＋营商环境建设”作风建设进展情况形成专题报告报直属机关党委。