坚持标准意识 加强顶层设计

稳步推进机关事务标准化建设

(沈阳市机关事务管理局 康正龙)

 

2016年12月，国管局在推进机关事务管理创新与理论建设研讨会上提出，机关事务工作应当进一步加强治理法治化、服务规范化、保障标准化、管理精细化、机构职能化、手段信息化、评价绩效化。关于“保障标准化”，明确机关事务工作要紧紧盯住保障这个目标，充分发挥标准体系对机关事务发展的基础性、引导性作用，以降低机关运行成本、提高后勤服务保障效率为重点，建立科学完备的标准体系，按标准供应、按标准调配、按标准运行，使保障工作稳定持续、均等有据，标准化建设已成为机关事务治理能力现代化的重要支撑。对此，沈阳市机关事务管理局精准对标机关事务高质量发展要求，积极融入标准化战略，按照国家和省市工作部署，加快推进机关事务标准化工作。

切实提高对机关事务标准化工作的认识

大力实施机关事务标准化建设，是适应国家治理体系和治理能力现代化的现实需要。以往的机关事务工作，由于标准制度的不完备，往往依靠行政命令、领导指示来推动，法治化、标准化、规范化的理念不强，管理方式传统落后，与管理现代化要求差距较大。随着《党政机关厉行节约反对浪费条例》《机关事务管理条例》等一系列法规制度的实施，标准化、信息化建设逐步推进，特别是新一轮机构改革和地方管理办法的施行，沈阳市机关事务工作呈现出了新特点新要求，建立健全标准体系，提升标准应用能力，用标准作为目标、依据、准绳，发挥标准在机关事务工作中的规范、调节、约束和控制功能，成为对标国家治理体系和治理能力现代化要求的重要内容。

大力实施机关事务标准化建设，是实现机关事务工作 高质量发展的重要保证。推进机关事务工作高质量发展，要 充分发挥标准化的基础性和战略性作用。一方面通过“编标 准”对工作流程进行分解、梳理和再造，通过深入研究、定 性分析、定量控制，为工作目标提供依据和准绳。另一方面 通过“用标准”切实提升服务质量、保障水平和工作效能，在管理理念、方法上不断创新，为机关事务工作注入新动能和新活力。

大力实施机关事务标准化建设，是建设节约型机关的有效途径。建设节约型机关，是合理使用机关经费，精细管理办公用房、公务用车等重要资产，规范国内公务接待，进一步节约能源资源。这就需要依托标准化来实现，通过标准编制和实施，更加规范有序，树牢过紧日子思想和节约意识，让精细管理的理念深入人心，进一步提升机关事务工作的产出效率。

大力实施机关事务标准化建设，是落实国家和省机关事务工作要求的实际步骤。几年来，国管局先后印发了《关于加快推进机关事务标准化工作的通知》《机关事务标准化发展规划（2018—2020年）》和《机关事务标准化工作指南》等文件，成立了全国机关事务管理标准化工作组，出台了7 项机关事务国家标准，组织全国机关事务标准化试点工作，持续开展基础理论研究、标准体系建设、专业人才培养、标准执行情况检查评估等工作。2020年省机关事务管理局发布了3项省级地方标准，涉及物业、会服、餐饮三个领域，2021 年还将出台《党政机关办公用房管理规范》《党政机关办公用房维修管理规范》2 项地方标准。沈阳市在此基础上，必须对标对表先进地区经验，注重成果转化运用，下大力气推进机关事务标准化建设。

大力实施机关事务标准化建设，是落实市委市政府关 于机关事务发展要求的有力举措。2021年2月19日，沈阳市市长王新伟同志在听取沈阳市机关事务管理局工作汇报 时提出明确要求：“要以服务为中心、以规范为导向、以信息化为支撑，管优国有资产、管好办公用房、管住公务用车、管实机构节能。”对标市领导的批示要求，标准化和信息化 是最重要、最有效的手段，要切实把标准化建设作为重中之 重的工作任务来抓，努力推进沈阳市机关事务法治化、规范化、精细化、信息化管理。

积极稳妥有序推进机关事务标准化建设

加强学习调研。要组织所属人员加强对《标准化法》和相关法律法规、标准制修订等相关知识的学习，尽快掌握标准化的原则和方法，标准化工作流程和技术规范。坚持“走出去、请进来”相结合，组织到标准化工作开展较好的地区实地调研学习；邀请省、市标准化主管部门和专业技术机构的专家进行培训，吸收总结成功的经验做法。分步推进编制。制修订是机关事务标准化的基础环节，必须严格把好“入口关”。遵循“急用先行、先易后难，持续推进、逐步完善”的原则，制定了《沈阳市机关事务管理局标准体系建设方案》，按照既定时间表、路线图分步推进，优化工作流程，制定出科学、合理、全面和适用性强的标准。同时，探索全市机关事务系统全面推广的路径，及早形成一批沈阳市地方标准。

有效实施标准。标准的生命力在于实施，机关事务工作是实操为主的工作，所以机关事务标准化的重点是标准的实施见效，将标准真正用起来、用得好。要加强标准的宣传和运用，让大家了解标准、认识标准、学习标准、用好标准，形成人人学标准、用标准的氛围。在实施过程中，要充分发挥第三方标准化专业技术机构的力量，帮助深入查找和分析标准存在的问题和不足，总结实施效果和实践经验，明确标准优化改进的重点和方向，不断提升标准化建设成效。

注重能力建设。通过加强与标准化主管部门、专业技术机构和院校的合作，获得更多技术支持和政策指导，还可共同开展机关事务标准化理论研究，对机关事务标准化的内涵外延、标准类型、实施手段等重要问题进行深入研究，形成理论和方法体系，以更好地指导机关事务标准化实践。探索标准化建设横向、纵向联动机制，加强与发改委、财政局、城乡建设局、自然资源局等部门和区、县沟通对接，共同制定沈阳市机关事务领域的地方标准。加强标准化人才队伍建设，培养一批既懂机关事务又懂标准化的复合型人才。

强化组织领导 确保标准化建设高起点落实

加强组织领导。设立局标准化建设工作领导小组，由局长任组长，各位副局长和二级巡视员任副组长，成员包括各处室负责人。工作领导小组办公室设在政策法规处，作为此项工作的牵头部门，完善顶层设计。一是构建沈阳市机关事 务标准体系；二是编制《沈阳市机关事务标准化工作指南》，从职责、范围和程序上规范标准化工作；三是制定标准化建 设近期和中长期工作计划；四是发挥好牵头作用，努力提升自我能力，指导各处开展标准化建设工作。

强化责任意识。沈阳市机关事务管理局将选派业务精、能力强的人员专门负责，确保标准化建设工作的高效性、稳定性和延续性。切实加强对职责范围内标准化建设工作的组织领导，局主要领导牵头抓总，分管领导亲自部署、带头研究，处室负责人具体抓好落实，进一步理清工作思路，制定工作计划，合理安排时间，落实责任分工，力争按计划高质量完成任务分工。

注重协同推进。机关事务标准化不是孤立存在的，标准 是法律法规的重要补充，是制度的重要组成部分。多数情况 下，法规制度主要回答“可为”还是“不可为”的问题，对于具体问题规定得不够细致；而标准主要回答“如何为”的问题，操作性更强，是法规制度的具体补充。因此，制度建设与标准化建设要紧密结合、协同推进、并行发展。