辽宁省机关事务管理局深化落实习近平总书记重要指示精神推动机关事务工作高质量发展

服务辽宁全面振兴新突破三年行动方案

为深化落实习近平总书记关于机关事务工作的重要指示精神，深入贯彻《关于推进新时代机关事务工作的指导意见》（国管办〔2018〕116号），认真贯彻《辽宁全面振兴新突破三年行动方案（2023-2025年）》，抢抓“十四五”后三年重要窗口期，如期完成机关事务工作“十四五”规划目标任务，推进机关事务工作高质量发展，服务辽宁全面振兴新突破，制定如下方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，深化落实习近平总书记关于机关事务工作的重要指示精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以狠抓巡视整改为突破，持续推进政治生态净化和作风建设，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，深化体制机制改革，提高集中统管效能，提升服务保障能力，实现“一年打基础、二年树形象、三年上台阶”的目标，推动机关事务工作高质量发展，在服务辽宁全面振兴新突破三年行动中展现更大担当和作为，在全面建设社会主义现代化国家向第二个百年奋斗目标进军新征程中再创佳绩、再立新功。

二、主要原则

——坚持加强政治建设的原则。加强党对机关事务工作的全面领导，突出机关事务工作的政治属性，充分发挥政治机关作用，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，提高政治站位，提升政治能力，时刻以旗帜鲜明讲政治的高度思考、谋划和推动机关事务工作。

——坚持增强服务宗旨的原则。突出服务保障职能，发挥服务机关作用，坚持把服务对象满意程度作为衡量各项服务工作成效的主要标准，把管理寓于服务当中，创新服务模式，提高服务质量，提升服务效能，想服务对象之所想，急服务对象之所急，切实解决服务对象切身利益问题，确保领导满意、群众满意、机关满意。

——坚持强化依法治理的原则。善于用法治思维谋划机关事务工作，用法治方式推动机关事务工作，总结机关事务工作规律，推进法规制度体系建设，健全完善各项规章制度，强化规章制度贯彻执行，做到用制度管人、管事、管物，依法依规开展机关事务工作。

——坚持厉行勤俭节约的原则。牢固树立“过紧日子”的思想，坚决勤俭办一切事业，在厉行勤俭节约、反对铺张浪费上做表率，推进资金节约使用、资产集中统管、资源统筹调配，提高资金、资产、资源的配置效率，运用市场化、专业化力量，提升管理效能，严控机关运行成本，持续推进节约型机关建设。

——坚持推进改革创新的原则。切实把新发展理念完整、准确、全面地贯穿到机关事务工作全过程各领域，聚焦影响和制约机关事务工作高质量发展的重点、难点和瓶颈问题，摒弃陈旧思想，破除固化理念，创新思维、创新机制、创新举措，以改革创新精神推动机关事务工作实现更高质量、更高效率、更可持续发展。

三、总体目标

——机关事务改革全面深化。坚定不移深化机关事务改革，推进政事分开、管办分离，管理内置、服务外购，统分结合、保障有力，激发机关事务工作创新发展活力。强化国有资产、办公用房、公务用车等集中管理职能，集中统管改革到底到边，“最多跑一次”改革提档升级，更好实现资源统筹配置和集约高效管理。

——制度标准体系更加健全。推进出台《辽宁省机关运行保障条例》，逐步形成以《辽宁省机关事务管理办法》为基础，以国有资产管理、办公用房管理、公务用车管理、公共机构节能、公务接待服务等法规文件为支撑，以具体制度标准为载体的机关事务法规制度体系，深入推进机关事务现代化治理体系建设。

——机关运行保障更加有力。切实在国有资产管理、办公用房管理、公务用车管理、公共机构节能、公务接待服务、食堂餐饮服务、物业管理、安全保障、医疗服务等方面，创新服务举措，完善保障设施，提升服务规范化、精细化、标准化水平，实现服务保障集约高效，提高机关干部幸福指数。

——运行成本控制更加有效。切实加强机关运行成本管理，机关运行经费支出得到严格控制，机关食堂制止餐饮浪费取得明显成效。充分发挥示范引领作用，推动公共机构率先绿色低碳转型，推广合同能源管理、合同节水管理等市场化模式，严格落实公共机构能源资源消耗定额相关制度，各项指标达到国家要求。

——人才队伍建设更加优化。弘扬劳模精神、工匠精神，加强能力建设、素质建设，着力锻造一支“讲政治、作风好、懂管理、服务优”的服务保障队伍，为保障机关事务工作高质量发展提供人力支撑。人才结构更加优化，专业人才比例明显提高，培训教育覆盖面不断扩大，机关事务理论和文化建设取得明显实效。

——机关党的建设全面加强。政治判断力、政治领悟力和政治执行力得到提升，自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想指导和推动工作，党中央各项决策部署和省委各项工作要求在全局不折不扣贯彻落实；全面从严治党主体责任得到有效落实，制度机制建设不断健全完善，权力运行得到有效制约，呈现风清气正良好政治生态，实现了全局脱胎换骨的变化。

四、主要任务

（一）提升政治站位，切实在“强化学习、指导实践”上实现新提高

1.切实把深刻领会、深化落实习近平总书记对机关事务工作重要指示精神作为重大政治任务抓实抓好。坚持党组会“第一议题”、党组理论中心组学习、党支部“三会一课”制度，通过开展座谈研讨、外请专家授课、撰写心得体会等多种有效形式，深入学习、深刻领会、深化理解习近平总书记对机关事务工作重要指示精神。同时，坚持把深化落实习近平总书记对机关事务工作的重要指示精神与学习贯彻党的二十大精神结合起来，与深入贯彻习近平总书记视察辽宁重要讲话精神结合起来，与深入贯彻国管局印发的《关于推进新时代机关事务工作的指导意见》结合起来，与推进落实辽宁机关事务“十四五”规划结合起来，与服务辽宁全面振兴新突破三年行动结合起来，准确把握、自觉践行“两个重大”“一个表率”“两个更好服务”的丰富内涵和实践要求，开创工作局面，助推振兴发展，用实干实效实绩展现忠诚担当。（责任部门：机关各处室、省直医疗服务中心）

（二）提升管理效能，切实在“勤俭节约、制止浪费”上实现新作为

2.切实强化国有资产管理。深入贯彻《行政事业性国有资产条例》，夯实省直行政事业单位国有资产管理基础。推广国有资产管理评价机制，提升省直行政事业单位国有资产管理水平。完善闲置房产出租管理制度，严格资产评估、公开招租、租金收缴等重要环节把控，避免房产租赁纠纷，防止国有资产流失。推进省直闲置资产盘活，摸清闲置资产底数，以调剂利用、出租出售、划转省属企业等方式盘活闲置低效资产，到2025年实现50%以上闲置房地资产有效盘活。（责任部门：资产管理处）

3.切实强化办公用房管理。加快省级党政机关办公用房统一管理，着力推进办公用房权属统一，积极探索权属备案管理，会同有关部门提出省直事业单位房产权证办理指导性意见，确保国有资产安全。加快全省各级党政机关办公用房管理系统信息化建设，对省级党政机关办公用房管理信息系统进行升级和扩容，实现一个平台，省市县分级服务，指导各级党政机关管好用好信息系统，切实发挥信息系统建设效能。积极推动各级机关事务管理部门充分利用省级信息平台，建立本级党政机关办公用房信息管理系统，实现上下一体、互联互通、动态管理。（责任部门：办公用房管理处）

4.切实强化公务用车管理。编制省直公务用车配备更新中长期计划和年度配备更新计划，统筹安排公务用车配备更新。推广应用新能源汽车并逐步扩大配备比例。开展省本级公务用车年度统计报告制度。切实抓好公务用车管理示范点建设，高标准、高质量完成示范点建设任务。强力推进公务用车管理平台信息化建设，完善公务用车管理平台功能，实现“一平台、一张网、一个库”的目标，为实现核心业务数据直报全覆盖奠定基础。组织开展专业人员技能培训，在省直单位大力推广公务用车管理业务网上审批，实现“一网通办”。（责任部门：公务用车管理处）

5.切实加强财务经费管理。健全财政经费管理制度，完善经费报销审核机制，堵塞财务管理漏洞。坚持“合理预算、规范支出”的原则，科学使用财政预算资金，优化支出结构，突出功能导向；压减非急需、非刚性、非重点项目支出，降低机关运行成本。强化财政预算执行，妥善处理预算执行与资金节约关系，坚持把预算管理贯穿到各个项目始终，提高资金使用效率。（责任部门：财务审计处）

6.积极探索推进公物仓建设。学习借鉴先进省份公物仓建设经验做法，盘活闲置、超标、低效运转、可修复使用的存量资产资源，探索跨单位、跨区域、跨层级共享共用，避免资产重复配置，减少资源冗余。建立闲置资产线上“虚拟仓”，实行资产信息发布、展示、调剂、归还全流程线上审核办理。（责任部门：资产管理处、公务用车管理处）

7.深入推进绿色低碳转型。切实发挥公共机构在全社会节能减排及完成“碳达峰、碳中和”远景目标中的示范引领作用，提高能源资源利用效率，减少能源资源费用支出。推进绿色办公、倡导绿色出行、引导绿色消费、提升绿化水平、培育绿色文化，推动形成简约适度、绿色低碳的工作和生活方式。强化监督管理，推进生活垃圾分类、塑料污染治理。以合同能源管理和合同节水管理为新引擎，支持引进社会资金，投资辽宁省公共机构节能改造项目。落实公共机构能源和水资源消费总量与强度双控目标，公共机构能源消费总量控制在293万吨标准煤以内，用水总量控制在20465万立方米以内，二氧化碳排放总量控制在1003万吨以内；以2020年能源、水资源消费以及碳排放为基数，2025年公共机构单位建筑面积能耗下降6%、人均综合能耗下降6%，人均用水量下降7%，单位建筑面积碳排放下降7%。（责任部门：公共机构节能处）

8.严格落实过紧日子要求。深入贯彻《党政机关厉行节约反对浪费条例》，坚决落实“勤俭办一切事业”要求，坚决反对任何形式的讲排场比阔气，集约节约使用资金资源。科学谨慎做好发展规划，不盲目上项目、搞创新，杜绝低水平重复投资。精简非必要的公务接待和会议、培训、调研等公务活动，提倡以线上形式开展，降低压减日常办公费用，鼓励采购平价替代商品。制定《辽宁省机关事务管理局政府采购管理办法（试行）》，严格采购程序，规范采购程序，实现公开透明的“阳光采购”。健全完善机关运行成本管理机制，推行机关运行成本统计调查制度，深化机关运行成本统计数据分析，推进机关运行成本管理标准化、制度化。（责任部门：机关各处室、省直机关医疗服务中心）

9.坚决制止机关餐饮浪费。深化落实习近平总书记关于制止餐饮浪费行为的重要指示精神，推动党政机关切实发挥反食品浪费的示范引领作用。实行食材精细加工，充分利用根茎叶等边角料制作食品，最大程度提高食材原料利用率，减少生产加工过程中的食材损耗。注重宣传引导和监督劝导，强化节约用餐管理，常态化开展“光盘行动”活动。建立并实施机关食堂反食品浪费工作成效评估和通报制度，有效减少厨余垃圾。（责任部门：公共机构节能处、行业指导处、省委机关行政处、行政管理二处）

（三）践行服务宗旨，切实在“强化保障、提升服务”上实现新质效

10.不断改进机关物业服务。以优雅环境、优质服务为主要内容，打造服务规范、运转高效的集中办公区服务保障模式，实现“管理有力、保障有序、服务有质”的目标。推进机关后勤服务社会化，完善服务保障运行机制，实行服务项目外包，提升绿化、保洁、供水、供电、供暖、维修改造、动力运维等各项服务保障工作水平。科学实施集中办公区绿化美化，乔灌木存活率要达到95%以上。全力做好集中办公区应急维修，报修服务满意率要达到98%以上。切实做好集中办公区卫生保洁工作，重点区域、重点部位日消毒率要达到100%。建立机关后勤服务企业评估机制、目标考核监管机制，提升机关物业服务质量。（责任部门：省委机关行政处、行政管理一处、行政管理二处）

11.不断改进机关餐饮服务。强化食材配送源头管控，完善食品采购管理制度，防范采购环节廉政风险，堵塞采购环节管理漏洞。优化机关食堂管理社会化服务方式，健全食堂购买社会化服务制度，严格工作人员聘用审批程序。建立健全机关食堂管理考评机制，制定《机关食堂检查监督办法》，防范廉政风险，厉行勤俭节约。根据季节变化，合理调配膳食结构，调换伙食花样品种，满足机关就餐需要。开展餐饮服务满意度调查，根据服务对象意见建议，切实提升餐饮服务水平。（责任部门：行业指导处、省委机关行政处、行政管理二处）

12.不断改进机关安保服务。强化机关安保责任落实，抓好集中办公区安保工作。定期开展治安和消防检查，加大巡查巡逻力度，杜绝恶意破坏、恐怖袭击、放火盗窃事件发生。严格执行联席联防机制，协调武警、公安、信访、应急等部门，严控集中办公区车辆及人员出入，协助做好集中办公区门前治安维稳工作。定期开展集中办公区安全隐患排查，发现问题，立即整改。完善应急预案，开展应急演练，提高应急处理和协调联动能力，及时有效处理应急突发事件。推进智能安防建设，提升安保能力，保障机关安全运转。（责任部门：省委机关保卫处、省政府机关保卫处、行政管理二处）

13.不断改进公务接待服务。健全公务接待管理制度，修订完善《辽宁省党政机关国内公务接待管理办法》《辽宁省省本级国内公务接待实施细则》；会同省商务厅等部门，研究制定《辽宁省商务接待管理办法》。优化接待服务社会化运行模式，以节俭、务实、安全、高效为目标，创新公务接待服务手段和方式，探讨多渠道引入利用社会接待资源，为公务接待提供住宿、餐饮、出行等服务保障。强化公务接待检查指导，定期深入各市开展公务接待调研，常态化开展公务接待业务培训，不断提升公务接待服务水平。（责任部门：接待一处、接待二处）

14.不断改进省级领导服务。严格落实中央及省委关于省部级干部待遇有关规定，严格执行中央八项规定精神及省委实施细则，切实做好省级领导日常生活服务和住房保障。协调发改、住建、财政等部门，推进省级住宅规划建设项目，保障省级干部住房及周转需求。完成7套已收回的受重处分的省级干部住房维修改造任务；完成10套厅局级周转住房维修改造，作为省级干部过渡性住房使用。同时，严把服务标准，做好省政府办公楼和省级领导集中住宅区综合服务保障。（责任部门：服务保障处）

15.不断深化省直住房改革。完善省直住房货币化补贴管理系统建设，利用信息技术和电子政务网络平台，积极推进信息化服务进程，实现省直住房补贴业务网上申报、审批和个人住房档案信息化管理。将公房出售和维修基金审批工作纳入系统平台管理，全面提升住房管理审批服务便利化和满意度。严格政策规定，严格审批程序，认真做好省直住房补贴审核、公有住房出售、维修基金审批工作，切实解决住房补贴发放和房改遗留问题。省直住房补贴审批完成当年绩效考核任务目标，审批金额完成财政专项资金需求上报额度90%以上，公有住房出售和维修基金审批实现符合条件的年内审批完成率100%。（责任部门：住房管理处）

16.不断改进机关医疗服务。积极推动中医和西医互补，努力实现中医健康养生文化的创造性转化、创新性发展。加强与省内各医疗单位合作，通过双向转诊，对口支援等协作关系，推进建设临床实习基地。积极推动神经康复、骨科康复、老年康复、疼痛康复、心理康复等康复医学亚专科建设，开展亚专科细化的康复评定、康复治疗、康复指导和康复随访等服务，提升诊疗服务水平。（责任部门：省直机关医疗服务中心）

17.强化机关事务工作指导。督促指导全省各级机关事务部门深化落实习近平总书记关于机关事务工作的重要指示精神，切实推进全省机关事务工作高质量发展。着重加强机关事务工作基础性、全局性、战略性问题的研究和思考，探索新时期机关事务工作的特点和规律，重点围绕国有资产管理、办公用房管理、公务用车管理、公共机构节能、公务接待服务、食堂餐饮服务等方面，加强省直机关及各市各级机关事务部门业务指导，强化全省机关事务战线干部职工学习培训。（责任部门：综合法规处、资产管理处、办公用房处、公务用车处、接待二处、行业指导处）

（四）强化规范运行，切实在“依法行政、综合治理”上实现新突破

18.切实推进法治化建设。严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，确保有权必有责、有责要担当、失责必追究。严格履行合法性审查程序，严把协议合同和规范性文件审核关口。国家机关事务管理局出台《机关运行保障法》之后，及时推进出台《辽宁省机关运行保障条例》。健全机关内控制度建设，规范各项工作内容、程序和标准，完善各类规章、制度和办法，推进机关事务工作制度体系建设。同时，强化制度执行监督坚持，维护制度的约束力，提高制度的执行力。（责任部门：综合法规处、其他机关处室、省直机关医疗服务中心）

19.切实推进标准化建设。加强机关事务标准化基础理论研究，加强与标准化专业技术机构合作，完善机关事务标准化体系，提高全省机关事务标准化建设水平。围绕国有资产、办公用房、公务用车、公共机构节能、公务接待服务等方面，做好机关事务标准编制工作。推进机关事务标准实际应用，加强对重点领域、关键环节标准执行情况监督检查。（责任部门：综合法规处，相关部门）

20.切实推进信息化建设。加强顶层设计，实现协同办公系统、办公用房智能图形管理系统、公务用车管理平台、省直住房补贴管理系统等业务系统统一入口和统一登录。按照国家机关事务管理局相关要求，逐步接入全国机关事务云平台，实现数据直报。推进重要业务部门综合服务保障管理数字化运行，核心管理业务数字化运行的覆盖率达到80%。加强信息安全管控，强化信息安全管理，依据国家机关事务信息化建设标准，建立辽宁省机关事务基础数据规范、接入管理规范、业务流程规范，确保网络应用系统和数据安全，构建完整严密的信息安全网络体系。（责任部门：办公室、相关部门）

（五）突出政治统领，切实在“深化党建、铸造队伍”上实现新气象

21.持续强化政治建设。坚持把忠诚践行“两个维护”作为根本政治要求，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。突出机关事务工作政治属性，把政治要求贯穿机关事务工作全领域全过程，养成在吃透中央精神下开展机关事务工作，以旗帜鲜明讲政治的全局高度谋划和推动机关事务工作，确保中央各项决策部署和省委各项工作要求不折不扣贯彻落实。（责任部门：机关党委办公室）

22.持续净化政治生态。切实肩负起全面净化政治生态的责任担当，既要猛药去疴、刮骨疗伤，又要标本兼治、综合施策，在全面从严治党中不断增强自我净化、自我完善、自我革新能力。彻底清理政治生态的污染源，防止任何利益分配、资源配置、权力运作等源头上的营私舞弊。强化权力运行监督制约，完善权力运行监督机制，形成想作为、敢作为、善作为的良好政治生态，实现全局脱胎换骨的变化。（责任部门：机关党委办公室）

23.持续深化作风建设。扎实开展“作风建设年”活动，坚持在“常和长、严和实”上下功夫，落实中央八项规定精神及省委实施细则，纠正“四风”，改进作风，推进作风建设走深走实。引导全局树牢“人人钉钉子、个个敢担当”的斗争意识，面对重大问题和关键环节，面对复杂矛盾和棘手问题，知难而进，迎难而上，绝不绕道，敢于动真碰硬，敢于斗争到底，以作风建设扎实成效开创机关事务工作新局面。（责任部门：机关党委办公室）

24.持续推进廉政建设。建立完善“不敢腐”的惩戒机制，以处级以上领导干部为重点，进一步加强监督执纪，对违规违纪违法问题，严肃查处，绝不姑息。建立完善“不能腐”的约束机制，健全规章制度，完善监督机制，扎紧“不能腐”的制度牢笼，把党员干部置于党纪国法的严密监督之下。建立完善“不想腐”的自律机制，发挥廉政文化引领作用，定期开展廉政警示教育，引导全局切实做到“知敬畏、存戒惧、守底线”。（责任部门：机关纪委）

25.持续推进组织建设。深入贯彻落实《中国共产党支部工作条例（试行）》，持续推进党支部建设标准化提质增效。以党建为引领，着力打造富有机关事务工作特色的党建服务品牌，切实在推动党建和业务工作高位对接、深度融合上下功夫，找准党建与业务工作结合点，释放党建工作引领作用，引导党员干部自觉投身振兴发展最前沿，积极在服务全面振兴新突破中建功立业。（责任部门：机关党委办公室）

26.持续加强队伍建设。坚持新时代好干部标准，树立正确用人导向，做好干部选拔任用、职级晋升、调整交流工作，做到人岗相适、人尽其才、才尽其用。完善干部考核评价机制，奖优罚劣，优胜劣汰，为“想干事、能干事、干成事”的干部提供平台。加大年轻干部培养选拔力度，每年新提拔干部人选中年轻干部比例不少于1/6，切实优化中层领导干部年龄结构。制定《干部选拔任用动议工作规则》《领导干部选拔任用工作实施细则》《政治素质考核实施细则》，以正确的选人用人导向，涵养风清气正的政治生态，营造干事创业的良好氛围。健全机关干部职工培训制度，通过线上线下相结合形式，以处级领导干部培训、新入职人员培训、专业技能人员培训、服务人员培训为抓手，提升人员业务能力，提升队伍综合素质。今后三年组织各业务领域参与各类集中学习培训人数3000人次。（责任部门：人事处）

五、保障措施

（一）强化组织领导。成立以党组书记、局长为组长，各位党组成员、副局长为副组长，机关各处室和直属单位主要负责同志为成员的领导小组，主要负责方案的总体推进、组织协调、督促检查等工作。机关各处室和直属单位也要提高政治站位，加强组织领导，完善工作机制，保障工作落实。

（二）强化责任落实。党组对推进方案落实工作负总责，坚持每半年听取1次机关各处室和直属单位工作情况汇报。各位党组成员、副局长对各自分管领域工作任务负总责，对重点工作任务做到亲自研究部署、亲自协调推进、亲自督办落实。机关各处室和直属单位主要负责同志对本部门、本单位各自工作任务负总责，细化任务分工，明确完成时限，狠抓工作落实。

（三）强化督查考评。局办公室负责定期对机关各处室和直属单位推进方案落实情况进行督查督办，并将督查督办情况形成书面材料报党组。机关党委办公室（人事处）负责根据机关各处室和直属单位工作目标任务完成情况进行考核评定，并将考评结果作为年度评先选优的重要依据。