在全局深入学习实践科学

发展观活动动员大会上的讲话

（2008年10月9日）

周立元

这次会议的主要任务是，认真学习贯彻落实中央和省委对开展深入学习实践科学发展观活动的重要会议精神，统一思想，提高认识，明确目标，加强领导，落实责任，切实把学习实践活动抓细、抓实、抓出成效，进而提高党员干部素质，增强科学发展的自觉性和坚定性，为全省老工业基地全面振兴作出应有的贡献。

一、深刻认识开展深入学习实践科学发展观活动的重大意义，切实增强搞好学习实践活动的自觉性和使命感

9月19日，中央召开全党深入学习实践科学发展观活动动员大会暨省部级主要领导干部专题研讨班，胡锦涛总书记发表了重要讲话，对在全党开展深入学习实践活动进行了全面部署；9月24日，省委召开常委扩大会议，省委书记张文岳同志作重要讲话，对全省开展深入学习实践活动进行部署；9月26日，省委召开了学习实践活动动员大会，文岳同志更加深刻全面地阐述了开展学习实践活动对加快推进辽宁老工业基地全面振兴的重大意义，更加深入全面地阐明了我省开展学习实践活动需要把握的思路、原则和总体要求，并就学习实践活动的组织领导提出了明确具体的要求。10月7日，又召开了全省第一批深入学习实践科学发展观活动工作会议，省委常委、组织部长、省委学习实践活动领导小组副组长唐军同志，对学习实践活动进行了再动员、再部署。

对上述重要会议上领导的重要讲话，我们一定要认真学习，深刻领会，全面把握，紧密结合实际，认真贯彻落实。

第一，要从用中国特色社会主义理论体系武装党员队伍特别是党员领导干部的高度，深刻认识开展学习实践活动的重大意义。党的十七大适应我国改革开放发展进入关键阶段的新形势，立足全国建设小康社会的新实践，描绘了在新的历史起点上全面建设小康社会的宏伟蓝图，提出了发展中国特色社会主义的行动纲领。在世情、国情、党情深刻变化的条件下，实现党的十七大提出的宏伟蓝图和行动纲领，就必须用中国特色社会主义理论体系武装好、统一好全党的思想。科学发展观作为中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。科学发展观提出以来，我们党带领人民不断深入贯彻落实科学发展观，不断深化对科学发展观的认识，扎实推动了党和国家各项事业的发展和进步，越来越显示出强大的真理力量。但也必须清醒看到，一些党员、干部对科学发展观的学习还存在浅尝辄止的现象，少数党员、干部在真学、真懂、真信、真用上还存在一定差距。开展深入学习实践科学发展观活动，是“三个代表”重要思想学习教育活动和保持共产党员先进性教育活动的继续，是用党的创新理论成果武装党员干部、教育人民群众、推动科学发展、加快全面振兴的实际举措，目的就是要引导全局党员干部特别是各级领导班子和领导干部，更加深刻地理解科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，进一步解放思想、实事求是、与时俱进，坚定不移地把科学发展观贯彻落实到机关事务工作的各个方面。

　　第二，要从做好机关事务工作，促进辽宁全面振兴的高度，深刻认识开展学习实践活动的重大意义。党的十六大作出振兴东北等老工业基地的战略决策，党中央、国务院及时提出实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见。党的十七大深入贯彻落实科学发展观，进一步提出要全面振兴东北地区等老工业基地，为我省加快老工业基地振兴提出了新的更高要求。正是在中央振兴战略的指导和鼓舞下，省委、省政府带领全省人民深入贯彻落实科学发展观，不断深化对省情的认识，紧紧抓住东北振兴和沿海开放的双重机遇，确立了符合辽宁实际的战略目标，真抓实干，开拓创新，着力抓好建设国家新兴产业基地、建设社会主义新农村、构建和谐辽宁三项重点任务，推动老工业基地振兴迈出了坚实步伐。多年来，管理局在保障、管理、服务方面也取得了很大成绩。但也必须清醒看到，与科学发展观的要求相比，与机关干部职工的期待相比，还存在着较大差距，一些影响制约科学发展、和谐发展的问题还比较突出，一些保障科学发展、促进全面振兴的体制机制还不够健全。开展深入学习实践科学发展观活动，就是要引导全局广大党员特别是各级领导干部真正把科学发展观转化为做好机关事务工作、促进全面振兴的工作思路、政策措施和实际能力，进一步推动我局工作又好又快发展。

　　第三，要从提高执政能力、进一步提高全局管理服务保障工作水平的高度，深刻认识开展学习实践活动的重大意义。党的执政能力建设是党的根本性建设，保证和发展先进性是马克思主义政党建设的永恒主题。我局在省委、省政府的正确领导下，在全局干部职工的共同努力下，在思想、作风、组织及反腐倡廉的建设上有所提高，执政能力也不断增强。但也必须清醒看到，面对新形势、新任务和新情况、新挑战，我们在执政能力和先进性建设方面还存在一些不适应、不符合科学发展观要求的地方，一些党员干部领导科学发展的能力还不强，一些党员干部党性修养不够、党员意识不强、先锋模范作用发挥不充分，等等。开展学习实践科学发展观活动，就是要进一步推动党的执政能力建设和党的先进性建设，推动全局各级党组织和广大党员特别是党员领导干部自觉转变不适应不符合科学发展观的思想观念，在改造客观世界的同时改造主观世界，切实把科学发展观的要求转化为推动科学发展的坚强意志，转化为与人民群众同呼吸、共命运、心连心的真挚情感，转化为增强党性修养、提高思想觉悟的自觉行动，真正把科学发展观体现到各级党组织和党员、干部的行动中去。

第四，要从践行党的宗旨、密切党同人民群众血肉联系的高度，深刻认识开展学习实践活动的重大意义。以人为本是科学发展观的核心，其实质就是以最广大人民的根本利益为本。近年来，我们虽然在维护广大职工根本利益上，为职工办了些实事好事。但也必须清醒看到，还有很多方面没有做好。有的虽然做了，但还不够彻底和到位；有的限于各方面条件，还没有做；有的对干部职工的需求研究不够，了解不够，还知之不多。等等。所以，开展深入学习实践科学发展观活动，就是要提高全局保障、服务和管理水平，让学习实践活动的成果更多地惠及机关职工群众。

　　二、紧密结合实际，围绕提高全局的管理、保障、服务水平，切实搞好学习实践活动

结合管理局实际，我局学习实践活动总的要求是：全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，突出科学发展这个主题，围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠这个总要求，抓住“坚持科学发展、推进全面振兴”这个实践载体，把握坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主的指导原则，一是着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，二是着力解决影响和制约全局管理服务发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，三是着力构建有利于全局实现科学发展的体制机制，四是着力提高领导班子和处以上党员领导干部科学发展、促进社会和谐的能力，使全局各项工作和党的建设更加符合科学发展观的要求，真正用科学发展观指导发展实践、破解难题、检验发展成效，推进管理局在科学管理、有力保障、优质服务方面实现新跨越。

    按照省委要求，第一，着力提高思想认识，进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。要在对科学发展观科学内涵、精神实质和根本要求的认识上取得新提高，要在深化对省情的认识、理清科学发展思路上形成新共识，要在解放思想、强化改革创新意识上取得新进展。第二，着力解决突出问题，进一步推动全局科学发展上水平。第三，着力创新体制机制，进一步健全完善全局有利于科学发展的长效机制。第四，着力加强队伍建设，进一步提高领导班子和领导干部领导科学发展、推动全面振兴的能力和水平。

根据中央部署和省委要求，第一批学习实践活动分学习调研、分析检查、整改落实3个阶段进行。10月上旬到11月中旬，为学习调研阶段，要着重抓好学习培训、深入调研、解放思想讨论3个环节，主要任务是学好理论、提高认识、统一思想、转变观念。11月中旬到12月中旬，为分析检查阶段，要着重抓好领导班子专题民主生活会、形成领导班子分析检查报告、组织群众评议3个环节，主要任务是征求意见、找准问题、分析原因、明确方向。12月中旬到明年1月末，为整改落实阶段，要着重抓好制定整改落实方案、集中解决问题、完善体制机制3个环节，主要任务是明确目标、落实责任、扎实推进，切实取得推动科学发展的实践成果和制度成果。以上3个阶段9个环节，再加上活动开始的准备环节和活动结束的总结测评环节，整个学习实践活动共11个环节。我局要紧紧抓住这3个阶段11个环节，用具体工作目标和业绩检验成果，真正使党员干部受教育，科学发展上水平，职工群众得实惠，确保活动扎扎实实，效果实实在在。

第一，认真抓好准备环节。做好学习活动的思想准备、组织准备和工作准备，对于整个学习实践活动的开展至关重要。一是制定学习实践活动实施方案。在深入调查摸底的基础上，围绕提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、推进全面振兴的目标要求，确定符合管理局实际的具体目标和方法步骤。同时，制定局领导班子的活动安排方案，一并报省委学习实践活动领导小组。二是成立管理局学习实践活动领导小组和办事机构。三是召开学习实践活动动员大会，讲清楚学习实践活动的重要意义、基本要求、方法步骤、领导班子和党员领导干部带头作用，并请省委指导检查组的同志到会指导。

第二，认真抓好学习培训环节。学习是前提、基础，直接关系到整个学习实践活动的成效。一是明确学习内容。按省委部署，要认真学习党的“十七大”会议精神，学习中央和省委领导同志近期一系列重要讲话，学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》，处级以上党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。在此基础上，还要认真学习中央和省委关于全面振兴的一系列要求，以及省委、省政府提出的全面振兴的新部署、新举措。除以上必学篇目，我局还要结合机关事务工作实际，增强相关专业知识学习，进一步丰富学习内容。二是创新学习方式。局各部门、各单位要结合自身特点，坚持集中学习和个人自学相结合、理论学习与实践活动相结合、党员普遍学和领导干部专题学相结合、学理论知识和学先进典型相结合，采取报告会、研讨会、心得会等方式，增强学习效果。局领导班子成员除参加班子学习外，还要主动参加分管单位的各类学习活动，带头学习、讨论，并至少作一次专题学习辅导。三是取得学习和实践成果。通过学习，不仅要取得进一步提高广大党员干部对科学发展观的认识成果，而且要取得将认识转换为促进科学发展的实践成果。

第三，认真抓好深入调研环节。调研是学习的深入，也是解决问题的前提。一是明确调研题目。局领导班子要着眼于“坚持科学发展、推进全面振兴”，着重围绕制约科学发展的主要矛盾、影响全局管理水平、服务质量和保障能力开展调研。尤其是紧密结合本部门本单位要解决的突出问题，精心设计好调研课题，真正做到“深入实际看问题、破解难题求实效”。二是讲究调研方法。调查研究要取得实效，必须深入基层、深入实际、深入群众，可采取“解剖麻雀”、蹲点调研、案例分析、专家论证等方式，使调研真正成为研究问题、解决问题的过程，联系群众、体察民情的过程，转变作风、密切联系职工群众的过程。三是落实调研责任。局各部门各单位要紧密结合自身工作实际，明确调研责任分工，切实做到领导责任落实、部门单位任务落实、具体分工落实，明确目标、明确分工、明确责任、明确完成时限。四是形成调研报告。要努力做到抓好一项调研、找准一个问题、破解一个难题、推进一项工作。局领导班子要形成调研报告，机关各部门、各直属单位也要形成调研报告，要采取召开交流会、研讨会等形式，进行充分交流、充实、完善，最后报局学习实践活动领导小组。

　　第四，认真抓好解放思想讨论环节。开展学习实践科学发展观活动，首要的是解放思想。要以省委确定的“继续解放思想、坚持科学发展、推进全面振兴”为载体，广泛深入地开展解放思想讨论活动，在确定机关事务科学发展理念、形成机关事务科学发展共识上下功夫。一是广泛发动群众。各部门、单位要通过召开座谈会、征文、撰写心得体会等各种形式，搭建干部群众参与讨论与交流的平台，确保人人融入讨论、人人受到教育、人人解放思想。二是选准解放思想的突破口。解放思想必须紧密联系实际，按照我省《实施意见》提出要做到“四个清醒”、“四个破除”、“四个强化”的总要求，各部门、单位要紧密联系自己工作实际，选准突破口，通过思想解放推动深化改革、科学发展。三是在重大问题上形成共识。我们要着力消除党员干部在科学发展上的模糊认识，把思想认识从那些违背科学发展观要求的观念、做法中解放出来，在理论与实践的结合上加深对科学发展观的认识，在要不要科学发展、能不能科学发展、怎样科学发展的重大问题上形成新共识，用更开阔的眼界、更开阔的思路、更开阔的胸襟，促进机关事务管理、服务、保障等体制机制创新，服务于全省科学发展的大局。

　　第五，认真抓好专题民主生活会环节。开好专题民主生活会，是局领导班子进一步形成科学发展共识、起草分析检查报告的重要前提。专题民主生活会要以深入贯彻落实科学发展观、进一步推动科学发展为主题。一是广泛征求意见。采取发放征求意见函、召开座谈会、开通辽宁机关后勤网站、民意调查、随机抽样等方式，广泛征求本部门、单位党员干部群众的意见建议。在全员征求意见建议的基础上，将征求意见建议的范围向服务对象延伸，向相关兄弟单位延伸，向上级机关延伸，向社会公众延伸。对征求到的意见建议，要认真进行归纳梳理，从中查找存在的突出问题。二是认真撰写发言材料。局领导班子成员，都要认真对照群众提出的意见和建议，紧密联系班子及个人在贯彻落实科学发展观等方面的突出问题，深刻分析原因，亲自撰写发言材料，为参加民主生活会做好准备。三是积极开展批评与自我批评。专题民主生活会前，领导班子成员之间要相互谈心，交换看法，沟通思想。民主生活会上，要认真开展批评与自我批评，积极分析问题，查找原因，提出建议，形式民主、团结、务实、创新的氛围。同时，专题民主生活会还要请相关人员列席，请省委指导检查组参加。会后要形成专题报告，报省委学习实践活动领导小组。

    第六，认真抓好领导班子分析检查报告环节。分析检查报告是学习实践活动取得思想成果的集中体现。一是搞好分析检查。根据省委要求，局领导班子要紧密结合机关事务工作实际，认真分析检查在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，分析检查在党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，从思想观念、党性修养、领导能力、工作作风和体制机制等方面深入分析产生问题的原因。二是形成分析检查报告。主要内容包括：党的十六大以来，我局贯彻落实科学发展观的情况，存在的突出问题，存在问题的主客观原因特别是主观原因，在学习实践活动中形成的新认识，今后贯彻落实科学发展观的主要方向、总体思路、工作要求和主要举措，以及加强领导班子自身建设的具体措施。我要全程主持分析检查报告的撰写。三是修改完善分析检查报告。初稿形成后，要召开局党组扩大会议充分讨论，并以适当方式广泛听取各方面的意见，反复修改完善，并送省委指导检查组审阅。

　　第七，认真抓好群众评议环节。领导班子分析检查报告形成后，采取召开座谈会、书面征求意见等方式进行评议，广泛征求党员干部群众的意见。一是确定评议范围。参加评议人员是本部门、单位全体党员干部和群众，还要有一定数量的基层单位和服务对象代表。二是明确评议内容。主要评议领导班子对科学发展观的认识深不深、查找问题准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、制定措施可行不可行等。三是运用好评议结果。职工群众提出的正确意见和评议结果要体现到修改后的分析检查报告中，并在评议范围内公开，最后在征求省委指导检查组意见的基础上，报省委学习实践活动领导小组。

　　第八，认真抓好制定整改落实方案环节。学习实践活动的成效，最终取决于整改落实。局各部门、单位形成的分析检查报告，必须将整改措施目标化、具体化、责任化。一是明确目标。围绕需要整改的突出问题，要按轻重缓急和难易程度，分近期、中期、长期目标，对每一个问题都要拿出解决的具体办法；要按不同内容和不同方面，分出不同的整改专题。整改目标确定后，局党组还要进行专题研究，认真听取各方面意见。全局广大党员干部要围绕制定整改方案，积极建言献策。二是落实责任。要做到整改方式、具体措施、时限要求、分管领导、分管部门、具体责任人“六落实”，党员领导干部要带头落实整改方案，主动承担最重、最难、最急的整改任务。三是强化监督。整改方案形成后，要采取适当方式向党员干部群众公布，作出公开承诺，接受群众监督。局各部门、单位整改方案制定后，要报局学习实践活动领导小组；管理局整改落实方案在征求省委指导检查组意见后，报省委学习实践活动领导小组。

　　第九，认真抓好集中解决突出问题环节。集中解决突出问题，党员关心，群众关注，意义重大。一是选准切入点。抓住那些影响科学发展、事关全局且经过努力可能解决的问题，抓住那些群众反映强烈、热切期盼且经过努力可能解决的问题。二是互动联动、形成合力。对涉及多个部门的问题，要共同研究解决，做到目标一致、措施衔接、形成合力。三是锲而不舍、一抓到底。解决问题关键在出实招、动真情、办实事。对能解决的问题要立即解决，对暂不具备条件解决的要积极创造条件加以解决，对需要长期努力才能够解决的也要制定规划、逐步解决。总之，要有锲而不舍的精神，要有一抓到底的勇气，让人民群众真正看到学习实践活动发生的变化、带来的实惠。

第十，认真抓好完善体制机制环节。影响和制约机关事务工作发展的问题较多，但从根本上看，主要还是体制机制问题。一是要抓早。必须在学习实践活动一开始，就要注意做好体制机制创新工作，并将建立健全促进科学发展的管理、服务、保障以及经营体制机制作为整改落实的一个重要内容，成熟一个出台一个，争取在学习活动期间取得一批制度成果。二是要抓实。创新体制机制必须从实际出发，必须符合实际，对制度政策的提出、完善，要组织专家进行论证，深入基层听取意见，真正做到科学、管用。三是要抓准。紧紧围绕省委在《实施意见》中提出的全省学习实践活动要形成完善的12个方面体制机制，重点围绕建立健全干部综合考核评价机制、管理服务绩效评价机制、经营考核机制、公共机构节能机制、应急保障机制等，着力构建运转协调、保障有力、管理科学、服务高效的机关事务运行机制。

第十一，认真抓好总结和测评环节。这是学习实践活动最后一个环节。一是搞好总结。学习实践活动结束后，局各部门、单位要进行认真总结，实事求是地评价学习实践活动取得的成效，找出存在的不足，提出巩固和扩大学习实践活动成果的努力方向和主要措施。二是组织开展群众满意度测评。学习实践活动搞得好不好，最终要看群众满意不满意。各部门、单位要制定满意度测评方案，召开测评大会，发放测评表，组织好对学习实践活动的满意度测评。测评的主要内容是，对解决本部门本单位影响和制约科学发展突出问题的满意度，对开展学习实践活动情况的满意度。参加测评的人员主要是，本部门、单位的全体党员干部和群众，服务对象和群众，有条件的可以适当扩大参加测评人员范围，保证测评结果客观真实。测评结果要以适当方式向群众公布。测评满意度达不到半数的单位要认真分析原因、限期整改。三是修改完善整改方案。根据测评情况，进一步修改完善整改方案，落实整改措施，切实做好巩固和扩大学习实践活动成果的工作。各部门、单位的总结报告和测评报告要报局学习实践活动领导小组。

以上3个阶段11个环节以及每个环节要把握的要点，局各部门、单位要统筹安排、整体推进，紧密衔接、前后呼应，要做到“四个贯穿始终”，即：把深入学习、提高认识贯穿始终，把解放思想、改革创新贯穿始终，把解决问题、完善体制机制贯穿始终，把依靠群众、发扬民主贯穿始终。

三、切实加强组织领导，确保学习实践活动取得实效

我局作为第一批参加学习实践活动的单位之一，任务艰巨，责任重大。为此，提出以下几点要求：

第一，要切实加强对活动的组织领导。为加强对学习实践活动的领导，按省委要求，经省委指导检查组同意，局决定成立深入学习实践科学发展观活动领导小组及工作机构。局领导小组由我任组长，其他班子成员任副组长，领导小组下设办公室，主任由李宝库同志兼任。办公室按分工成立综合组、宣传组、指导检查组，抽调精干同志组成。党员干部较多的单位也要成立领导机构和工作机构，主要负责同志是本部门、单位搞好学习实践活动的“第一责任人”，要身体力行，亲历亲为，紧密结合自身实际，大胆实践，大胆创新，努力营造开展学习实践活动的良好氛围。

第二，要真正发挥各级党员领导干部的带头作用。按照省委要求，局领导班子成员要自觉做到“五带头”：一是带头学理论，要求每位班子成员都要作一次专题辅导报告。二是带头调查研究，结合分工建立1-2个联系点（具体见《实施方案》），写出一篇指导性强、操作性强的调研报告。三是带头解放思想，开阔思路，在事关辽宁振兴发展、事关我局发展的重大问题上深化认识、统一思想。四是带头开展批评与自我批评，积极参加专题民主生活会，认真查找班子和个人存在的突出问题，深刻剖析原因，明确努力方向。五是带头研究和落实整改措施，并至少直接解决一个疑难问题。局各部门、单位也要按照局党组对局领导班子的要求，领导同志要做党员的表率，党员要做职工的表率，切实发挥带头作用。

第三，要搞好对活动的组织指导。省委对指导检查工作非常重视，省委常委会审定了指导检查组组建方案。指导检查组组长、副组长分别由在职的正副厅级领导干部担任，指导检查组成员也都是熟悉党务工作或经济社会管理工作的骨干。鉴于管理局党员多、直属单位多的实际，局党组决定抽选一批骨干力量，成立指导检查组，建立联系人制度，对各单位进行具体指导和分类指导，确保学习实践活动取得明显成效。

第四，要正确处理学习实践活动与工作实际的关系。管理局管理、服务、保障各条战线任务繁重，多项工程正在紧张施工当中，马上又面临冬季供暖，各项服务工作要求越来越高。局各部门、单位要用科学发展观指导学习实践活动，科学规划，统筹安排，兼顾各方，做到学习实践活动和日常各项工作“两不误、两促进”。

在省委、省政府正确领导下，在省委指导检查组的指导帮助下，全局上下要以认真负责的态度、改革创新的精神、求真务实的作风，切实开展好深入学习实践科学发展观活动，实现党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的总要求，为推进机关事务管理、服务、保障各项工作的科学发展，提供坚强的思想、政治和组织保证，为加快辽宁老工业基地的全面振兴作出应有的贡献。